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金山工业区非公企业工会改革实施方案
索 取 号  TG5206000-2018-001 主    题   规划计划类 计划
成文日期   2018-1-18 文    号   金工管委〔2018〕5号
公开方式   主动公开 公开单位   金山工业区管理委员会
主 题 词  
内容描述   金山工业区非公企业工会改革实施...
 

以党的十九大和市委、区委党的群团工作会议精神为指导,在市总、区总的领导下,金山工业区按照全总提出“组织起来,切实维权”的要求,并依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、市总《关于推进上海非公有制企业工会改革工作的指导意见》,以漕泾镇、枫泾镇等先行单位为样本,结合工业区实际,针对激发非公企业工会活力,特制定以下改革工作方案。

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

坚持讲落实、强服务、转思路、活基层的改革思路,突出保持和增强“建起来、转起来、活起来”这条主线,改革工业区非公企业工会的组织体制、管理模式、运行机制和活动方式。以宝山区顾村镇等非公企业改革成功经验,借鉴金山区漕泾镇、枫泾镇改革试行情况,着力解决打通服务职工“最后一公里”,组建、经费收缴难等突出问题,努力把非公企业工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,引导广大职工群众听党话、跟党走,为打造“鑫工之家”,建设“一总、三会”区域联动,即一个工业区总工会、三个工会联合会分区域、分功能,通过资源共享、互相协作、共同开发等,形成一个有机串联的工业区工会新格局。

(二)基本原则

在市总、区委、区总和工业区社区党工委的关心支持下,坚持党的领导,注重党建带工建,协同配合;坚持“依法组建”“职工为本”以及“增强基层工会活力”原则;坚持推行“七个出发点”的工作思路原则,即以非公企业工会有人办事、有钱办事、有能力办事的出发点,提升职工的获得感和认同感;以确定会员依法缴纳会费的新秩序为出发点;以创新依靠职工依法建会新途径的出发点,建立“正向引导、反向倒逼”机制;以实施工会主席激励保障新政策、考核制度的出发点;以推行工会经费收缴探索新方式的出发点;以构筑互联网综合服务新平台的出发点,通过微信等多媒体让工会更加贴近职工;以提升“上代下”维权服务新能级的出发点,加强对区域性、行业性工会联合会建设力度,使基层工会工作更富实效性和感染力。

二、主要内容

(一)坚持依法建会,探索破解瓶颈新思路

1.具体目标:通过非公企业工会改革,配套相应措施,力争使工业区25人以上职工的非公企业动态建会率提高到80%以上,已建会企业中职工入会率达到98%以上,25人以上职工未建会企业中职工入会率明显提高。25人以下非公企业实现工会组织全覆盖,“两非一无”人员入会率力争达到90%以上。会员自愿缴纳会费和会员卡实名制信息采集达到90%以上。

2.推进措施:

(1)以服务带动入会。工会组建的目的是要更好服务好职工,但往往由于企业主对于工会的不理解,特别是小微企业主,由于生产经营不稳定、人员流动性大,使这部分职工被挡在了工会服务的大门外。工业区总工会在建立鑫港湾、联东U谷、恒信源三个区域性工会联合会时,将中小微企业纳入工会联合会覆盖范围,工会联合会三委班子也由中小微企业的职工代表担任,通过一系列普惠性政策,如给每个职工办理工会会员服务卡,参加工业区总工会举办的诸如职工摄影大赛、钓鱼比赛、女性瑜伽、网络知识竞赛等,对于生活贫困职工的帮助,组织职工参加EBA、班组长培训等,完善职工活动之家、职工文化活动基地、职工法律援助站等建设管理,不断触动企业主及职工,树立工会良好的正面形象。通过不断的互动,打消企业主顾虑,建立良好的关系,通过先服务职工再发展会员,先活动覆盖再组织覆盖,先未建工会企业职工入会再单独建会的方式,营造非公企业工会改革势在必行的氛围。

(2)推进单体入会。“单体入会”是指常规意义上的未建工会企业职工入会的概念。以联合工会、工会联合会或站点工会吸收企业“单体”职工以单体身份入会,当单个企业会员吸收到25人以上的,帮助指导该企业筹建工会。企业拒绝建立工会并阻挠的,向企业出具《工会组建法律监督整改意见书》;企业未按规定整改的,向劳动行政部门提交《工会组建法律监督整改建议书》,由劳动行政部门责令其改正,建立工会。体制外发展职工入会活动经费补贴100元/人。依托区域性、行业性工会、社区工会等建会方式,破解“两非一无”(非正规就业、非标准劳动关系的职工和无工会组织的企业)入会建会工作,对“两非一无”会员,按照市总工会专项资金政策,按会员交纳的会费、市总工会经费补助、市区财政补贴1:1:1.5比例筹措会员服务资金。其中会员会费按120元/年/人缴纳,市总工会补贴120元/年/人,市财政90元/年/人,区财政90元/年/人。农民工入会集中行动专项补助60元/人。

(3)探索组建倒置。“组建倒置”是指当未建工会企业职工入会初期职工群众没有积极配合或者企业在其中有阻扰致使职工群众不敢积极响应时,由联合工会、工会联合会或站点工会,直接与企业主洽谈,采取“求同存异”的方式,先服务职工,职工先入会,组建事宜暂时搁置。双方协商将其职工以团体名义一起加入联合工会、工会联合会或站点工会,该职工群体的工会服务由联合工会、工会联合会或站点工会承担,但明确告知企业主,目前是代为暂时管理职工的工会事务,但后续企业还是要建立自己的独立工会。通过比较温和的方式,使企业主逐步自愿接受工会组织,为之后企业和工会间建立联接打好基础。

(二)坚持规范交费,深化会员归属意识

1.具体目标:依据《中国工会章程》,在工业区范围内推行工会会员自觉缴纳会费制度。会费标准按照全总《关于收缴工会会费的通知》规定会员本人每月工资收入0.5%计算,暂按每人每月10元的标准缴纳会费。

2.推进措施:建立工业区会员信息数据库,完善会员会籍管理,为进一步鼓励职工积极履行会员义务,按规定缴纳工会经费的企业,以会员个人缴纳会费额的150%增值返利于会员,增值部分由工会经费保障,不足部分由财政兜底,让会员真正得到更多实惠,增强职工入会获得感。

(三)坚持完善经费制度,加大经费倾斜力度

1.具体目标:完善经费收缴、返拨和经费使用管理制度,实现从“协商缴费”到“依法缴费”再到“主动缴费”的转变。工业区非公企业工会依法按工资总额2%足额上缴工会经费,规范企业数明显提高。

2.推进措施:依据《工会法》规定,建立工会组织的企业按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费。按市总《关于加强“小三级”工会经费保障的试行办法》,改革非公企业工会经费收缴使用模式。

(1)严格经费收缴制度。完善工业区非公企业工会经费收缴制度,将具体责任落实到企业工会主席,与工作考核挂钩。对于拖延、少缴或者拒不拨缴工会经费的,工业区总工会推行“两书”制度(工会组建法律监督整改意见书、工会组建法律监督整改建议书),必要时可向法院申请支付令。

(2)建立先收后返制度。加大经费倾斜力度,完善工会经费对基层工会补助机制。调整经费分成比例,工业区总工会将每家非公企业按规定收缴总额的80%经费下拨给该基层工会,上级工会留存20%。企业留存经费主要用于非公企业工会会员的各类专业业务培训、竞赛活动、互助保障、先进评比奖励等项目 ,切实解决基层工会无钱办事的问题。对非单独建会的小微企业(职工在25人以下),经费全额返还对应的工会联合会或联合工会。

(四)坚持实施激励机制,提升工会主席履职能力

1.具体目标:落实区总《关于非公企业工会、联合工会兼职工会主席岗位津贴的试行办法》,完善非公企业工会主席岗位津贴制度。同时,建立非公企业工会干部履职荣誉证书制度。“活力工会”创建率(未含当年度新组建工会)达到100%;集体协商和集体合同达到100%。

2.推进措施:

(1)健全激励保障机制。非公企业工会主席岗位津贴,坚持以获得并保持“活力工会”称号为前置条件,根据非公企业工会会员规模大小并结合主席的履职情况,对非公企业工会、联合工会主席配套给予每月100-400元的岗位津贴,经费由区总和工业区总工会1:1配套落实。

(2)健全科学考评机制。依据工会主席的工会工作实绩、考核等次和企业人数,制定《工业区非公企业工会百分考核细则》,按工作实绩实施分类奖励。同时,建立非公企业工会干部履职荣誉证书制度。以“活力工会”创建为抓手,定位非公企业工会主席主要职责。

(五)坚持“以上代下”机制,增强依法维权实效

1.具体目标:全面贯彻实施《上海市职工代表大会条例》和《上海市集体合同条例》,推进非公企业职代会和集体协商两大制度提质增效。通过改革,非公企业工会集体协商和集体合同签订率达到100%;落实职工普惠政策,严格困难职工档案管理,落实救助实施办法,困难职工的精准帮扶率达到95%以上;落实职工权益保障,维护职工的正当合法权益,做到应援尽援,结案率100%。

2.推进措施:

(1)建立“以上代下”维权机制。牢固树立维权基本职责理念,合理界定基层工会工作职责,为非公有制企业工会“瘦身”减负。明确将非公有制企业工会主要职责定为发展会员、服务职工、协商协调和沟通报告四项,改变工会职责任务“上下一般粗”的状况。明确非公有制企业工会在服务中实现维权、上级工会在维权中实现服务的工作定位,加大“以上代下”工作力度,依法破解非公有制企业工会不敢维权、不愿维权问题。明确在发生劳动关系矛盾纠纷时,非公有制企业工会要当好第一发现人、第一知情人、第一报告人,协助配合上级工会化解纠纷;上级工会主动与企业直接沟通谈判,当好第一协调人,积极为职工争取权益。

(2)加强服务阵地建设。以职工维权“条块化”为抓手,对接三级体系,在工业区社区事务受理中心建立职工援助服务站、鑫港湾群团基层服务站建立职工援助服务点、依托微信公众号、QQ群、服务热线等方式建立流动职工援助服务网,延伸工作手臂,延长服务时间,畅通职工诉求表达和权益维护渠道,打造“全天候、立体型、零门槛”的职工服务网络。建立法律援助志愿者队伍,整合辖区内司法、信访、稳定办、安全办、劳动监察、社会组织服务中心、人大代表、人民调解员等资源,扩大工会法律援助惠及面。

(3)督促开展集体协商。全总赋予了工会联合会,推动建立区域性、行业性平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度,承担本区域、行业职工代表大会工作机构的职责,监督集体合同的履行和职工代表大会决议执行的职责。借助辖区内劳动监察等资源,对辖区内企业实施定向监督,共同推进非公企业建立集体协商、集体合同制度。

(六)坚持用好“互联网+”,创新工会服务实效

1.具体目标:以微信、APP客户终端、网站和多媒体让工会更加贴近职工。网上活动上做到每季度至少开展1次,企业用工、宣传需求做到3天内发布并资源共享,职工网上诉求及意见建议做到100%回应并上报。

2.推进措施:

(1)建立微信功能板块。工业区总工会主动适应信息化和新媒体广泛应用的新趋势,运用“互联网+”思维创新工会维权服务工作,提出并设计在工业区推出“鑫工系列”微信功能板块,分为“鑫工竞技”、“鑫工特惠”、“鑫工招聘”、“鑫工矩阵”四大主要特色品牌。通过轻松、教育、普惠的微信竞技活动,提供产品展示、推荐的平台,整合工业区企业的招聘需求,打造信息共享和互联互通的矩阵平台,实现“互联网+”工会的网络化模式。

(2)优化“互联网+”深度。积极顺应新形势,加强“互联网+”工会建设,让职工随时都能找到工会。工业区总工会在微信公众号已有一定影响力的基础上,将继续以“鑫工之家”微信公众号为载体,不断完善网络工作平台,以扩大覆盖面、提高精准度、增强互动性为原则,增大投入,整合优质资源,增强和优化“鑫工之家”的微信服务功能。壮大“鑫工之家”信息员、通讯员和网评员队伍,为职工群众提供“一站式”服务,打造工会主导、党政支持、社会参与、职工互动、上下融合、全天候全覆盖的“网上工会”。

三、推进时间和步骤

作为全区非公企业情况较复杂的街镇(工业区)总工会之一,工业区总工会将积极贯彻落实改革工作,全力以赴、主动担当,大胆探索、循序渐进,制定改革的“路线图”和“时间表”,指导和帮助非公企业工会全面推行此项工作。具体时间节点安排如下:

(一)调查研究阶段(2017年10月)。在市总工会、区总工会的指导帮助下,通过学习考察、召开相关工作会议通报情况、个别访谈等多种形式进行调研和宣传,确立改革方向和主要目标,制定初步方案。

(二)完善方案阶段(2017年11月)。工业区总工会按照市总工会、区总工会和工业区社区党工委的要求,分门别类召开座谈会,摸清底数。进一步了解实情、听取意见,解读修改、完善方案。方案经工业区总工会委员会审议讨论,报工业区社区党工委和区总工会主席专题会议审定。

(三)组织实施阶段(2017年12月至2018年10月)。2017年12月,下发宣传资料,学习方案,开展各类培训,走访骨干单位,宣传方案。2018年1月份召开动员大会,全面启动。通过走访基层、跟踪指导,发现问题、矫正偏差,不断推进、逐步深化。

(四)总结提高阶段(2018年11月)。对非公企业工会改革整体推进工作进行总结回顾,撰写专题汇报材料,形成可操作、可复制的经验做法。

 四、工作要求

(一)统一思想,提高认识。各级工会干部要结合实际,认真学习,理解掌握这次改革的背景和意义,自觉成为改革的参与者、支持者、实践者。

(二)加强领导,落实责任。加强组织领导,工业区总工会是非公企业工会改革工作的组织者,负直接责任;基层非公企业是这次改革工作的具体实施者、落实者,负主要责任。同时,建立“分工负责、人人有责、一岗双责、无为问责”的责任体系,确保工会干部人人有任务、人人有责任。

(三)抓住重点,把握关键。做好工会会员会费收缴和惠及会员实事项目,是搞活非公企业工会改革的关键,是考量工会工作效能和工会干部能力的重要标志,各级工会干部要自觉增强工作责任感和历史使命感,在法治的轨道上走出一条搞活非公企业工会的新路。

(四)结合实际,参照执行。本方案所指非公企业工会包括单独建会的非公企业工会、若干非公企业组成的联合工会以及吸纳非公企业员工入会的多种形态的工会组织。集体经济、社会组织等其他工会组织可以参照本办法执行,结合单位实际,推行改革举措,吸引凝聚职工,彰显工会活力。

附件:1.金山工业区非公企业改革流程图

      2.金山工业区非公企业工会会费、经费管理办法

      3.金山工业区非公企业工会主要职责

      4.金山工业区总工会基层工会百分考核评比表

  5.金山工业区非公企业工会工作年度奖励机制

      6.金山工业区非公企业工会分片联系表

 

上海金山工业区管理委员会

2018年1月18日


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